零碳園區(qū)迎來規(guī)?；l(fā)展機遇，多方協(xié)同破解落地瓶頸

今年全國兩會政府工作報告明確部署綠色低碳發(fā)展重點任務，提出要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、完善促進綠色低碳發(fā)展政策體系，實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，深入推進零碳園區(qū)和工廠建設，設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。這一部署不僅將零碳概念首次系統(tǒng)性納入國家級行動框架，更標志著我國綠色低碳發(fā)展從宏觀倡導正式轉向微觀場景落地，而零碳園區(qū)作為集成新能源開發(fā)、就近消納與產(chǎn)業(yè)升級的核心載體，正迎來規(guī)?；l(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

作為產(chǎn)業(yè)集聚的核心單元，各類園區(qū)貢獻了全國50%以上的工業(yè)產(chǎn)值，同時消耗全國60%以上的能源、排放70%以上的二氧化碳，既是碳排放的集中區(qū)，更是綠色轉型的主戰(zhàn)場。此次零碳概念納入國家級行動計劃，意味著零碳園區(qū)建設已從地方試點、企業(yè)自發(fā)探索，上升為國家層面推動產(chǎn)業(yè)低碳轉型的重要抓手，其發(fā)展路徑與落地成效將直接影響我國“雙碳”目標的實現(xiàn)進程。

零碳園區(qū)邁入規(guī)?；茝V新階段，頂層設計與試點實踐雙向發(fā)力

我國零碳園區(qū)建設已完成試點示范的積累，正式邁入規(guī)?；茝V的關鍵階段。據(jù)悉，國家已明確“十五五”規(guī)劃期間力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)，并出臺《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》等頂層設計文件，為園區(qū)建設劃定標準、明確路徑、提供制度遵循。2025年12月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《國家級零碳園區(qū)建設名單（第一批）》，共納入52個園區(qū)，實現(xiàn)全國各?。▍^(qū)、市）全覆蓋，標志著我國零碳園區(qū)建設從試點示范邁入規(guī)?；茝V的全新階段。

首批52個國家級零碳園區(qū)呈現(xiàn)鮮明的差異化發(fā)展特征：東部沿海園區(qū)（如江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、廣東松山湖高新區(qū)）聚焦外向型經(jīng)濟和高端制造，探索綠色供應鏈構建；西部資源區(qū)園區(qū)（如內(nèi)蒙古鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園、寧夏寧東能源化工基地）依托豐富風光資源，重點推進綠電直供試點；東北老工業(yè)基地園區(qū)聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳改造，中部園區(qū)則結合科教優(yōu)勢打造低碳創(chuàng)新高地。這些園區(qū)均需滿足“建成后綠電直供比例不低于園區(qū)用電量50%”“單位能耗碳排放約0.25噸/噸標準煤”（僅為全國園區(qū)平均水平的十分之一）等硬指標，成為零碳轉型的標桿樣板。截至目前，52個園區(qū)中已有24個推進重大工程建設、24個啟動前期工作，4個形成明確建設路徑，為規(guī)?；茝V奠定了堅實基礎。

氫能融合成核心路徑，政策賦能產(chǎn)業(yè)落地提速

在產(chǎn)業(yè)實踐層面，企業(yè)正積極探索源網(wǎng)荷儲一體化、綠氫融合等多元路徑，其中氫能與零碳園區(qū)的深度融合，成為園區(qū)實現(xiàn)深度脫碳的關鍵方向，也是今年兩會代表委員熱議的焦點。政府工作報告中“培育氫能、綠色燃料等新增長點”與“深入推進零碳園區(qū)和工廠建設”的雙重部署，為氫能在園區(qū)場景的規(guī)?；瘧么蜷_了廣闊政策空間。

氫能作為零碳園區(qū)深度脫碳的核心載體，正通過“綠電—綠氫—綠色化工”的一體化模式在多地落地實踐。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園依托當?shù)?a href="http://www.mhdn.com.cn/t/風光.html" >風光資源，構建“風光儲氫”一體化能源體系，吸引遠景科技、隆基綠能等龍頭企業(yè)入駐，實現(xiàn)綠電制氫、氫燃料應用與綠色化工產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；四川宜賓三江新區(qū)則依托豐富水電資源，推動寧德時代零碳電池工廠建設，形成“綠電—綠色產(chǎn)品—綠色消費”的閉環(huán)。業(yè)內(nèi)人士表示，氫能產(chǎn)業(yè)具有技術密集、資產(chǎn)重、投資回報周期長的特點，而國家低碳轉型基金的設立，有望將氫能納入國家長期戰(zhàn)略性資本配置體系，撬動更多產(chǎn)業(yè)資本和社會資本投入，加速氫能與零碳園區(qū)的融合落地，推動氫能產(chǎn)業(yè)化拐點到來。

規(guī)?；茝V遇瓶頸，多方協(xié)同破解發(fā)展難題

盡管零碳園區(qū)建設勢頭良好，但在規(guī)?；茝V過程中仍面臨諸多瓶頸，用地保障不足、機制建設滯后、技術落地不暢等問題尤為突出。在用地方面，部分園區(qū)原有開發(fā)邊界內(nèi)土地資源趨于飽和，新能源新增項目落地缺乏足夠承載空間，成為制約綠電項目布局的重要因素；在電價機制方面，適配零碳園區(qū)發(fā)展的差異化電力價格機制尚未形成，綠電使用成本偏高，擠壓企業(yè)轉型動力。

綠電直連、綠證流通等市場化機制推廣受阻，進一步加劇了園區(qū)轉型難度。作為零碳園區(qū)綠電保障的核心模式，綠電直供目前面臨跨區(qū)利益協(xié)調(diào)難、電網(wǎng)建設成本偏高、多能耦合計量標準空白等機制障礙，新疆、青海等地的試點經(jīng)驗難以快速復制。截至目前，全國雖有84個綠電直連項目完成審批，新能源總裝機規(guī)模達3259萬千瓦，但規(guī)模化推廣仍受限于現(xiàn)有體制機制。與此同時，綠證價值傳導不暢問題突出，當前綠證市場存在供需錯配、價格波動劇烈、二級市場缺失等問題，且國內(nèi)綠證“一次交易”的限制扼殺了市場流動性，導致其環(huán)境價值無法真實體現(xiàn)，加之企業(yè)采購綠電、綠證的成本壓力較大，進一步降低了企業(yè)參與積極性。

值得關注的是，綠證與碳市場的協(xié)同銜接仍需完善。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關文件，當前全國碳排放權交易市場暫不納入電力間接排放，綠證與全國碳市場可獨立運行，但兩者的協(xié)同發(fā)力仍是未來推動園區(qū)脫碳的重要方向。目前，自愿減排市場與綠證已建立“二選一”銜接機制，有效解決了“重復聲明”問題，且中國綠證已獲得RE100組織無條件認可，為園區(qū)企業(yè)應對國際碳關稅、滿足ESG要求提供了支撐。

針對上述瓶頸，今年兩會期間，多位代表、委員圍繞用地保障、電價機制、綠電消納、綠證—碳市場聯(lián)動、跨區(qū)協(xié)同等關鍵問題提出針對性建議。業(yè)內(nèi)普遍認為，零碳園區(qū)高質(zhì)量落地需政策、機制、技術三方協(xié)同發(fā)力：在政策層面，需進一步完善用地保障政策，擴大新能源項目用地供給，優(yōu)化綠電直連通道審批流程；在機制層面，加快構建適配零碳園區(qū)的電價形成機制，推動綠證二級市場建設，深化綠證與碳市場、自愿減排市場的協(xié)同銜接；在技術層面，強化源網(wǎng)荷儲協(xié)同、氫能融合、數(shù)字化調(diào)度等技術研發(fā)與落地，提升園區(qū)能源利用效率。同時，國家低碳轉型基金的落地實施，需重點投向零碳園區(qū)建設、氫能等新增長點，為項目建設提供資金支撐，推動零碳園區(qū)真正實現(xiàn)從“樣板”到“普及”的跨越。